09.06.2020

SWOT-анализ создания единого субъекта РФ на территориях Архангельской области и Ненецкого автономного округа

   © Кудряшова Е.В., доктор философских наук, профессор, ректор САФУ имени М.В. Ломоносова

Лукин Ю.Ф., доктор исторических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

         

Референдум об объединении Архангельской области с Ненецким автономным округом в сентябре 2020 года, как известно, не состоится. Одной из причин этого является локальный протест населения НАО. В СМИ опубликовано немало мнений по этой проблеме. Приведём некоторые из них.

√ «Соединение ничего не даст. Уже было, и всё вернули на круги своя. Возможно, кто-то в АО (Архангельской области) думает, что в НАО живут богато. То это далеко не так. Мы ничего не видим от добычи нефти. Всё уходит в Москву. Из-за этого нам и не дают выбирать самим губернатора. У нас маленькие ЗП (зарплаты) и большие цены. У нас в отличие от АО нет ЖД дороги. Авиа стоит бешеных денег. Присоединение только усугубит наше положение, да и ваше тоже. И тем, если согласимся и пойдем на поводу у них. Следующее будет Шиес. Люди, думайте. И вы, и мы должно выбирать сами. Своих губернаторов. У каждого должен быть свой. Мы боремся за свой округ. За свой быт. За свою культуру!!!» URL: https://29.ru/text/politics/2020/05/17/69264034/comments/

 √ «Уважаемые, мы в составе Архангельской области, только отдельный округ. Отчисления вам от нефти идут, округ от Архангельска не получает ничего. Местное население на промыслы почти не берут, все вахтовики. Доход моей семьи из 4 человек 65000 руб., 10000 руб. — коммуналка, цены на продукты почти в два раза выше ваших. Вот и позавидуйте нам и такой ситуации. Большинство жителей округа, как и я, выживаем так же, как и вы. Мы уже были в подчинении области. С 2008-2014 было урезано финансирование образования, здравоохранения, что привело к плачевному состоянию и разрухе. Вы же нам назад вернули полномочия, в одну реку дважды не входят. Давайте быть дружными соседями. Здоровья вам и добра». Нарьян-Мар 18 мая 2020. URL: https://29.ru/text/politics/2020/05/17/69264034/comments/60455012/.

√ «Полгорода вышло с плакатами». Жители НАО выступили против объединения с Архангельской областью

   По мнению местных жителей, регионы и так по факту объединены. Теперь они боятся, если Ненецкий автономный округ и Архангельская область станут единым субъектом на бумаге, то о ненцах забудут, лишат их социальных гарантий, не будут поддерживать коренные народы. Ненцы просят Москву оставить их в покое, они создали петицию против объединения регионов, её подписали 10 тысяч человек. Говорят, что по меркам округа, это внушительные цифры. Ненцы вспоминают неудачный опыт 2010 г., когда управленческие полномочия передали Архангельской области.

   Жительница Нарьян-Мара Виктория Боброва: «В этот период времени Архангельская область забыла вложить в бюджет финансирование доставки детей до места учебы из тундры. Получается, что дети доставлялись в школы учиться из тундры за счет своих родителей. В больницах наших не было ни медикаментов, ни шприцов, ни постельного белья, ни тарелок — ничего не было. И отсутствовало финансирование детского дома. Промучились мы то ли год, то ли два, и все-таки стороны решили вернуться к первоначальному исполнению договора. И все полномочия вместе с деньгами были возвращены в НАО. В абсолютных цифрах ненцы намного богаче жителей Архангельской области. Их основной доход сейчас — нефтедобывающая промышленность. [Валерия Ратникова. 24 мая]. URL: https://tvrain.ru/teleshow/here_and_now/nenetskij_okrug-509375/.

√ Аналитическая служба Рамблера узнала, что россияне думают об объединении Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Был проведен опрос. Согласно полученным данным, 45% опрошенных проявляют безразличие к этому вопросу. Однако 37% респондентов выступили за данное объединение. «Такое расширение окажет положительное влияние на экономические процессы России», — подчеркнули они. Но 18% россиян выступили против данной идеи. «Другие регионы будут не в равном положении», — прокомментировали данную ситуацию участники. В опросе приняли участие 5405 человек.

«В пользу объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа приведено достаточно аргументов — это решение назрело, ведь в свое время Ненецкий автономный округ входил в Архангельскую область», — считает спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. В интервью «Интерфаксу» она сказала: «Безусловно, нужны очень тщательные расчеты — экономистов, социологов, необходимо изучение демографической ситуации, плюсов, которые даст объединение. Такие варианты могут рассматриваться, если исследования убедительно покажут, что это приведет к существенному ускорению экономического и социального развития, к повышению уровня благосостояния граждан», — подчеркнула председатель. Об этом сообщает «Рамблер»: Россияне высказались об объединении НАО и Архангельской области [Лера Букина. 19 мая 2020].

 √ Руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев рассказал The Insider, откуда взялась эта инициатива и к чему может привести объединение двух регионов. Это точно не региональная инициатива. Я думаю, что там без «Роснефти» не обошлось, потому что НАО всегда был территорией «Лукойла». Можно ещё рассмотреть тему интересов нефтяных компаний, которые там присутствуют. Понятно, что Владимиру Владимировичу, конечно, нравится идея все упростить, ликвидировать автономию. Более того, это якобы позволяет за счет региона преуспевающего регион дотационный сделать чуть менее дотационным. URL: https://theins.ru/news/219482

√ «Одно из предложений — это объединение в один субъект не только Архангельской области и НАО, но и Республики Коми. Три соседних северных региона связаны исторически, географически и инфраструктурно. Это позволит реализовывать масштабные проекты и сблизить регионы общими интересами». [Матвей Чупров. 19 мая 2020 г.]. URL: https://tass.ru/politika/8510473.

    Мнения в ходе дискуссии об объединении двух арктических субъектов высказывались самые разные. Несомненно, что вопрос, касающийся статуса автономных округов, является одним из самых сложных вопросов федеративного устройства России. Статус автономных округов, кроме Чукотского, непосредственно входящего в состав РФ, определяется двояко: с одной стороны, автономный округ считается формой национального самоопределения, из административной автономии превратившийся в субъект федерации; с другой стороны, он находится в составе другого субъекта. Например, Ненецкий автономный округ входит в состав Архангельской области, ЯНАО — в состав Тюменской области. Бывший субъект РФ Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный oкруг трансформировался с 1 января 2007 г. в Таймырский Долгано-Ненецкий район Красноярского края c особым статусом.

Референдум отменили, но сама идея объединения двух субъектов никуда не исчезла, остаётся актуальной и даже более значимой, чем раньше. Поэтому имеет смысл всё же лучше понять плюсы и минусы объединения, используя известный метод SWOT-анализа. Это супер важно для дальнейшего совершенствования государственного и муниципального управления в Российской Арктике, реализации умной политики по отношению к коренным народам и постоянному населению Крайнего Севера.

 

Сильные стороны (преимущества)	Слабые стороны (недостатки)
Выгодное географическое положение в Российской Арктике, единое природно-климатическое пространство сухопутных территорий Крайнего Севера и акваторий Северного Ледовитого океана.	Отсутствие совместной программы социально-экономического развития АО+НАО, обеспеченной необходимыми ресурсами, чтобы гарантировать её поддержку населением двух субъектов РФ.
Единое административно-территориальное пространство Архангельского Севера, существующее несколько столетий[1]. С 1993 г. два субъекта РФ на одной территории Архангельской области, отношения на договорной основе. НАО — государственно-территориальное образование, являющееся субъектом РФ и одновременно составной частью АО (Устав АО, статья 4).	Негативное отношение общественности, членов Единой России, КПРФ и большинства населения НАО к проведению референдума по объединению с Архангельской областью в единый субъект РФ. Главные опасения связаны с тем, что при создании нового субъекта население НАО лишится большинства своих льгот, а ненцы потеряют свою идентичность.
Население НАО участвует в выборах губернатора АО. Межрайонные инспекции ФНС по АО и НАО. Постоянное судебное присутствие НАО - Арбитражного суда АО. Нотариальный округ НАО - Нотариальной палаты АО. И др.	При низкой численности населения в НАО сложно укомплектовать местными квалифицированными кадрами все органы власти и управления, создавая полноценную систему государственного и муниципального управления.
Длительное социально-экономическое сотрудничество. Отношения между АО и НАО основаны на договоре о взаимодействии до конца 2022 г., распределяющего поступления от федеральных налогов и сборов между окружным и областным бюджетами.	Дотационность бюджета Архангельской области в 2019 г. — 9,059 млрд рубл. НАО является регионом-донором (ноль федеральных дотаций за 2019 г.), но в НАО дотационным было сельское хозяйство (производство молока, оленины), субсидируются авиаперевозки…
Традиционные связи в образовании, науке, культуре, здравоохранении, межэтнические контакты. В Архангельске функционирует мощный научный центр ФИЦКИА УрО РАН в составе: Институт экологических проблем Севера, Институт комплексных исследований Арктики, Институт геодинамики и геологии, Институт биогеографии и генетических ресурсов, Институт физиологии природных адаптаций, Приморский филиал ФГБУН ФИЦКИА РАН АрхНИИСХ, Нарьян-Марский филиал РАН-Н-МСХОС. В 2015 г. в центр вошла ФГБНУ «Нарьян-Марская сельскохозяйственная опытная станция».	Инвестиции в человеческий капитал недостаточны для удовлетворения потребностей личности, как фактора развития экономики, социума и семьи. Низкий потенциал науки, высшего образования, медицины.
Возможности	Угрозы
Эффективное участие единого субъекта РФ в национальных проектах, госпрограммах, рост инвестиций со стороны государства. Диверсификация экономик позволит увеличивать направления деятельности субъектов, развивать социальную сферу жизнедеятельности. Потенциально высокая конкурентоспособность: один из крупнейших в мире регионов Арктики, где сосредоточены оборонная промышленность, добыча углеводородов, научный потенциал.	Нестабильная экономическая посткоронавирусная ситуация. Нарастание кризисных явлений, связанных со снижением спроса на углеводороды (нефть, газ), уменьшение грузопотоков по трассе Северного морского пути и другие угрозы. Замедление темпов реализации национальных проектов. Дефицит инвестиций для устойчивого, эффективного развития всей социально-экономической сферы.
Развитие единой транспортной системы. Расширения границ Северного морского пути за счёт включения Печорского, Белого, Баренцева морей. Реализация крупных инфраструктурных проектов: порт Индига, железная дорога Архангельск-Мезень-Нарьян-Мар и др.	АО, НАО не способны в одиночку реализовать крупнейшие инвестиционные проекты (порт Индига, железная дорога Архангельск-Мезень-Нарьян-Мар и др.). Прекращается реализация проектов Архангельского глубоководного порта и Белкомура.
Дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, науки и образования, Архангельского научного центра ФИЦКИА УрО РАН, САФУ. Научно-образовательный центр мирового уровня «Российская Арктика: новые материалы и технологии, методы исследования». Заполярный образовательный центр.	Утечка мозгов из НАО. Снижение научно-образовательного потенциала автономного округа. Отсутствие специалистов высшей квалификации, местных квалифицированных человеческих и других ресурсов для развития науки, образования, здравоохранения в НАО.
Объединение экономически выгодно не только Архангельской области, но и НАО, бюджет которого во многом зависит от нефтегазовых доходов, а цена на нефть сейчас невысока. URL: https://www.rbc.ru/politics/12/05/2020/5ebaf5729a7947990e3e5436	«Жители НАО потеряют свои надбавки и доплаты, совершенно, кстати, заслуженные, а Архангельская область не увидит этих денег ни разу. Из округа люди будут уезжать еще большими темпами и что останется? Еще один на ладан дышащий край”. URL: https://29.ru/text/politics /2020/05/17/69264034/comments/60455012/

 

---

[1]    Архангелогородская губерния 1708-1780 гг. Пустозерский уезд в 1606-1780 гг.

√ Архангельская область, Архангельское наместничество 1780-1796 гг. Пустозерский уезд упразднен в 1780 г., а его территория вошла в состав Мезенского уезда.

√ Архангельская губерния в 1796-1929 гг., Печорский уезд образован в 1891 г. из восточной части Мезенского уезда, существовал до 1929 г.

√ Северный край в 1929-1936 гг. включал Архангельскую, Вологодскую, Северо-Двинскую губернии; Коми автономная область, Ненецкий национальный округ образован в 1929 г., переименован в Ненецкий автономный округ 7 октября 1977 г.

√ Северная область 1936-1937 гг.: Архангельская, Вологодская, Северо-Двинская губернии; Коми автономная область, Ненецкий национальный округ.

√ Архангельская область с 1937 года: бывшие Архангельская, Северо-Двинская губернии; Вельский и Каргопольский уезды Вологодской губернии, Ненецкий национальный округ.